ヤングケアラー

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出典: フリー百科事典『ウィキペディア（Wikipedia）』 (2024/05/05 03:35 UTC 版)

対策

日本

相談窓口

2021年 5月17日、福祉・介護・医療・教育の連携プロジェクトチームがSNSなどに相談窓口を増設するなどの対策案をまとめた^[18]。

以前からも、日本政府では、ヤングケアラーについて（厚生労働省）、児童相談所相談専用ダイヤル（189）、24時間子供SOSダイヤル（文部科学省）、子どもの人権110番（法務省）などにおいて、サポートを行ってきた。

また、各都道府県においても、ヤングケアラー相談窓口（鳥取県福祉相談センター）や神戸市福祉センターなどの形で相談を受け付けている^[19]。

オンラインコミュニティー

2020年 4月22日にヤングケアラー・若者ケアラー同士が交流できるオンラインコミュニティであるYancle community（ヤンクルコミュニティ）の運営が開始された。2022年1月現在200人以上のヤングケアラー・若者ケアラーが登録している日本最大のオンラインコミュニティー。

Yancle communityを運営するのは宮崎成悟が代表を務める一般社団法人ヤングケアラー協会である。ヤングケアラー協会はオンラインコミュニティーの運営以外にも就職支援（Yancle株式会社の事業を継承）やヤングケアラーの自分史制作を行っている。

自治体や政府の取組み

ヤングケアラーの実態を把握しやすい立場にあるのは、ヤングケアラー本人が通っている学校の教師である。しかし、実際には多くの学校、教育委員会は、家庭のことは個人情報の問題もあり、本人から話がないと踏み込めないという方針が多い。当のヤングケアラーも、学校のような同質性の高い集団では、周囲に合わせるのが苦しくなってくること、友人たちに介護の話をしても、共感してもらうことは難しいことから、誰にも話せずに孤立を深めていく悪循環に陥ってしまう。こうしたことから実態把握が難しく、問題が表面化しにくい^[20]^[21]^[22]。立正大学教授の森田久美子は「学校がヤングケアラーを早く見つけ、家族の世話を託せる福祉サービスにつなぐことが必要だ」と指摘する^[23]。

埼玉県では2020年3月、全国で初めてとなるヤングケアラーを支援するための条例「ケアラー支援条例」が成立した。学校や教育委員会に、ヤングケアラーと思われる児童、生徒の生活状況､支援の必要性の確認を義務づけ、相談に応じたり、支援機関に取り次いだりするものとしている。具体的には、教育機関等による支援体制の構築（高校や中学校への出張授業）、地域における支援体制の構築（オンラインサロンの開催など）が挙げられる。また、11月はケアラー月間と定められ、中学生や高校生に向けて「ヤングケアラーってなに？」というハンドブックも配られた。社会全体で支えることでケアラーの孤立を防ぐ仕組みづくりを目指すもので、ヤングケアラーの教育機会の確保も含まれている。2021年3月には、埼玉県ケアラー支援計画が策定・公表された。計画で取り上げられた主な課題は（1）社会的認知度の向上（2）情報提供と相談体制の整備（3）孤立の防止（4）支援を担う関係機関等の人材の育成（5）ヤングケアラーの支援体制の構築、である。そして基本目標は、（1）ケアラーを支えるための構築（2）行政におけるケアラー支援体制の構築（3）地域におけるケアラー支援体制の構築（4）ケアラーを支える人々の育成（5）ヤングケアラー支援体制の構築・強化である^[24]。

北海道栗山町では、2010年（平成22年）に日本ケアラー連盟から全国５地区（北海道栗山町、東京都杉並区、新潟県南魚沼市、静岡県静岡市、京都府京都市）におけるケアラー実態調査の協力依頼を栗山町社会福祉協議会（以下社会福祉協議会）が受けたことがきっかけに、2012年にケアラー手帳が作成された。ケアラー手帳は、ケアラーと地域をつなぐツールとして活用され、以下のことを記載している。（1）ケアラーの定義と、その精神的サポート（2）体験談・事例集（3）自己分析（4）介護技術・福祉用具の紹介（5）相談窓口・サービスの事業所紹介（6）困ったときの対応方法（相談先のピックアップ）（7）災害と地域ネットワーク（8）ケアラーズカフェ「サンタの笑顔（ほほえみ）」の紹介。さらに栗山町では、2021年（令和3年）4月1日より「ケアラー支援条例」を施行。

三重県名張市では、2021年（令和3年）5月19日より「ケアラー支援の推進に関する条例」を施行。岡山県総社市では、2021年（令和3年）9月9日より「ケアラー支援の推進に関する条例」施行。茨城県では、2021年（令和3年）12月14日より「ケアラー・ヤングケアラーを支援し、共に生きやすい社会を実現するための条例」施行。岡山県備前市では、2021年（令和3年）12月24日「ケアラー支援の推進に関する条例」施行^[25]。

福岡県福岡市では、2021年（令和3年）11月15日、ヤングケアラー専用相談窓口をNPO法人「SOS子どもの村JAPAN」に設置^[26]。同法人のコーディネータが、ヤングケアラー本人やきょうだい、保護者、親族などの相談を受け付け、電話でも対応。内容に応じ、必要な支援をしたり、関連サポートを紹介したりする。市によると、九州の自治体によるヤングケアラーを対象にした専門相談窓口は初めてとみられる^[27]。

兵庫県では、ケアラー支援に関する検討委員会が行われた。（令和3年 9月7日第1回）^[28]座長は大阪歯科大学利用保健学部の教授の濱島淑恵である。このケアラー支援に関する検討委員会は4回にわたる審議を行い、推進方策を取りまとめた。この兵庫県の検討委員会はケアラー・ヤングケアラーの支援者や経験者からのヒアリングを実施するとともに、早期発見、悩みの相談支援、福祉サービスへの円滑なつなぎ、資料や関係機関との連携強化等について議論を重ね推進方策を取りまとめた。これらの活動推進事業補助金は、令和４年度より、当事者が悩みや経験をともに教諭、情報交換ができる場づくりを促進するため、ピアサポート等の交流活動に取り組む団体の活動を支援する補助金事業を実施することによって生み出している。

大阪府は、令和4年3月に、ヤングケアラー支援を進める必要があるとの認識のもと、市町村や事業者、学校とも連携した取り組みが進められるよう、府の施策の方向性と具体的取り組みを示すため、指針を策定した。また、府立高校におけるヤングケアラーが適切な支援を受けることができるよう、また、生活実態や家族のケアによる学校生活への影響、支援ニーズ等を把握するため調査を実施した^[29]。大阪市で、ヤングケアラー支援に向けたプロジェクトチーム会議（令和3年 5月11日第1回）が開催されたりするなど^[30]、ヤングケアラーに対する自治体による支援の検討が続いている。

厚生労働省と文部科学省は、2020年（令和2年）12月から2021年（令和3年）1月にかけて初の実態調査を行い、その結果が、2021年（令和3年）4月12日に「ヤングケアラーの支援に向けた福祉・介護・医療・教育の連携プロジェクトチーム」第２回会議で公表された^[31]。「世話をしている家族がいる」という生徒の割合は、中学生が5.7％でおよそ17人に1人、全日制の高校の生徒が4.1％でおよそ24人に1人であること。内容は、食事の準備や洗濯などの家事が多く、ほかにも、兄弟を保育園に送迎したり、祖父母の介護や見守りをしたりと多岐にわたること。世話にかけている時間は、平日1日の平均で、中学生が4時間、高校生は3.8時間で、1日に7時間以上を世話に費やしている生徒も、1割を超えていたことが明らかにされた^[32]。調査結果を受けて政府は「政府として、しっかりと実態を踏まえ、ヤングケアラーの支援について検討していく考えだ」と述べた^[33]。厚生労働省の調査研究事業として実施された令和3年度ヤングケアラーの実態に関する調査研究では、「家族の世話をしている」と回答した小学6年生は6.5%（約15人に1人）に上り、「世話をしている家族がいない」人に比べて、健康状態が「よくない・あまりよくない」、遅刻や早退を「たまにする・よくする」と回答する割合が2倍前後高くなっており、健康状態や学校生活への影響が懸念される^[34]。

企業の取り組み

老人ホームの運営を行うチャーム・ケア・コーポレーションでは、事業の中で以下の3つのヤングケアラー支援を行っている。^[35]。

ヤングケアラーの介護を自社の老人ホームで引き受けることで、ヤングケアラーの自由な時間を作ってあげる。
ヤングケアラーに自社の老人ホームでアルバイトさせてあげることで、家計を支えながら介護スキルを身につける事ができる。シフトは各ケアラーの状態に配慮して自由に設計できるようになっている。
チャーム・ケア・コーポレーションに入社したヤングケアラーの、奨学金返済を肩代わりしている。

世界各国の対策

世界のヤングケアラー支援状況
	支援状況	該当国
レベル 1	「持続的な支援が講じられている」	該当なし
レベル 2	「先進的な支援が講じられている」	イギリス
レベル 3	「中程度の支援が講じられている」	オーストラリア、ノルウェー、スウェーデン
レベル 4	「支援が準備段階にある」	オーストリア、ドイツ、ニュージーランド
レベル 5	「支援が必要だという認識が広がりつつある」	ベルギー、アイルランド、イタリア、サハラ砂漠以南のアフリカ、スイス、オランダ、アメリカ
レベル 6	「支援が必要だという認識が起きつつある」	ギリシャ、フィンランド、アラブ首長国連邦、フランス
レベル 7	「支援の動きなし」	その他の国

上記の表は、イギリスのサセックス大学ソール・ベッカー教授の研究に基づき、世界のヤングケアラー支援状況を、支援レベルに応じて段階的に記したものである（2016年（平成28年）掲載）。表を見る限り、最上位の支援レベルであるレベル1「持続的な支援が講じられている」に該当する国は未だに存在しない。

レベル2「先進的な支援が講じられている」に該当するイギリスは、ヤングケアラー支援の先進国と言われる。70万人ものヤングケアラーが存在する^[36]イギリスでは、50年以上も前からケアラー運動が行われており、その活動の一つとして1995年（平成8年）に制定された「ケアラー法」がある。ケアラー法では、介護者の権利の擁護や強化を謳い、それに基づいて様々なサービスが整備されている。また、ケアラー法はヤングケアラーに対するサポート・サービスを現代社会に対応すべく、制定後も何度も改定を行っている（最新の改定は2014年（平成26年）の「ケア法」）。具体的な取り組みとしては、学校の放課後にケアラーの子たちを集めて話し合いの場を作り、ケアラーの子たちの心の支えになる取り組みが行われている。

次にヤングケアラーに対する支援状況が整いつつあると言われているのは、支援レベル３「中程度の支援が講じられている」に該当するオーストラリアやノルウェー、スウェーデンである。その中、オーストラリアでは27万2千人のヤングケアラーが存在すると推定されており^[37]、各州に支援団体が組織されている^[38]。歴史的に、連邦政府と州政府の役割分担が行われている。また、オーストラリア連邦政府に制定される「高齢者ケア法」（1997年制定：高齢者ケア構造改革）でも、ヤングケアラー支援が「施設ケア」「住宅ケア」と共に介護をめぐる重要な柱として位置付けられた。2010年（平成22年）には介護者の存在と権利が明文化とした「ケアラー承認法」（ケアラー貢献認識法）が、全ての州にて法律として制定された。

各国でヤングケアラーの定義は異なり、イギリスでは18歳未満^[39]、オーストラリアでは25歳まで^[40]が対象となっている。

脚注