内閣職権・内閣官制に基づく内閣
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内閣制度は1885年（明治18年）にそれ以前の太政官制に代わって設置されたのに始まる。 1885年（明治18年）12月22日に成立した初代内閣の第1次伊藤内閣は、明治18年太政官達第69号及び内閣職権（明治18年12月22日太政大臣公爵三条実美達）を設置根拠とした。 1889年（明治22年）2月11日に公布、1890年（明治23年）11月29日に施行された明治憲法には国務大臣の規定はあったが、内閣及び内閣総理大臣に関する規定はなく、明治22年12月24日の内閣官制（明治22年勅令第135号）に内閣や内閣総理大臣の規定が置かれた。内閣官制に基づいて発足した最初の内閣は第3代内閣の第1次山縣内閣である。 以後、1947年（昭和22年）5月3日に日本国憲法及び内閣法が施行され、内閣官制の廃止等に関する政令（昭和22年政令第4号）が公布・施行されるまで、内閣の設置は内閣官制を根拠とした。 内閣総理大臣及び国務大臣の選定過程、内閣の成立過程については、憲法その他の法令に詳細な規定は存在せず、慣習・慣例やその時々の有力者の思考等によって行われた。そのため、時により例外はあるものの、概ね以下の過程をたどって、内閣は成立した。 天皇は元老、重臣会議などの推薦（奏薦）を受けて、次期内閣総理大臣の候補者に対し、国務各大臣の候補者を揃えて、内閣を組織すること（組閣）を命じる（これを「大命降下」と呼んだ）。 次期内閣総理大臣の候補者が、国務各大臣の候補者を揃えて天皇に推薦（奏薦）する。 天皇は元老、重臣会議などに意見を聞いて、内閣総理大臣及び国務大臣を任命する（大日本帝国憲法第10条）。
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