日本国憲法第41条とは？わかりやすく解説

（にほんこく（にっぽんこく）けんぽうだい41じょう）は、日本国憲法の第4章国会にある条文で、国会の地位・立法権について規定している。

条文

第41条【国会の地位、立法権】

国会は、国権の最高機関であって、国の唯一の立法機関である。

解説

国会に関して規定する第4章の先頭にある条文である。

本条にいう「国権」とは、国家が有する支配権を包括的に示す国家権力そのものすなわち国家の統治権を意味する。国権は一般に、立法権・行政権・司法権として分類して理解されるが、その内、主権者たる国民の意思を直接反映する機関としての国会を最高機関として位置づけるものである。ただし、権力分立の発想に立ち、国会に対して行政権および司法権から監視ないしは抑制を及ぼすことは予定されており、最高機関であることをもって制限が一切及ばないことを意味するものではない。

国レベルにおける議会として国会は位置づけられており、立法機関としては唯一の存在とされている。大日本帝国憲法下においては、形式上立法権は天皇の大権に属するとされており、帝国議会は天皇の立法協賛組織であるとされ、議決を経なければ法律は成立しない立法機関であった。

唯一の立法機関の意味

国会中心立法の原則：国会が国の立法権を独占する原則
国会単独立法の原則：国会による立法は他の機関の関与なく成立する原則

なお、行政機関には政令などの規則制定権（日本国憲法第73条6号）、最高裁判所には訴訟に関する手続、弁護士、裁判所の内部規律及び司法事務処理に関する事項についての規則制定権（日本国憲法第77条1項）が、憲法上それぞれ認められている。

国権の最高機関の意味

一般的な憲法解説書には「国権の最高機関」について「政治的美称」であるという解釈がされているが^[1]、エラマン・ノート^[2] に記されているケーディス陸軍大佐の言葉には「国会に関して意見をいうなら、国会は国家においては最高(supreme)である。そのモデルは合衆国の州憲法にあり、・・・国会は明白に行政府、司法府に保有されている機能を除いて、最高である」「国会は明白に（憲法によって）禁じられていない（かぎり）いっさいの権力を保持する。国会は最高機関(the highesut organ)　-ケーディス大佐は強調する」とあり、この言葉が総司令部案に取り入れられ、現行憲法の条文となったものと思われる^[3]。憲法学者の西修はこのような規定はアメリカの憲法体制にあっては連邦と州のとの関係で、州の権限を明確にするためにもちいられたもので、ケーディス大佐がアメリカ憲法における州に留保されている権能をわが国の国会に見立てたものではないかと推測している^[4]。

沿革

大日本帝国憲法

東京法律研究会 p.6-9

第五条

天皇ハ帝國議會ノ協贊ヲ以テ立法權ヲ行フ

第三十七条　凡テ法律ハ帝國議會ノ協贊ヲ經ルヲ要ス

GHQ草案

「GHQ草案」、国立国会図書館「日本国憲法の誕生」。

日本語

第四十条

国会ハ国家ノ権力ノ最高ノ機関ニシテ国家ノ唯一ノ法律制定機関タルヘシ

英語

Article XL.

The Diet shall be the highest organ of state power and shall be the sole law-making authority of the State.

憲法改正草案要綱

「憲法改正草案要綱」、国立国会図書館「日本国憲法の誕生」。

第三十六

国会ハ国権ノ最高機関ニシテ国ノ唯一ノ立法機関トスルコト

憲法改正草案

「憲法改正草案」、国立国会図書館「日本国憲法の誕生」。

第三十七条

国会は、国権の最高機関であつて、国の唯一の立法機関である。

参考文献

東京法律研究会『大日本六法全書』井上一書堂、1906年（明治39年）。
西修『日本国憲法を考える』文藝春秋〈文春新書〉、1999年3月20日。

外部リンク

『国権の最高機関』 - コトバンク

この項目は、法分野に関連した書きかけの項目です。この項目を加筆・訂正などしてくださる協力者を求めています（P:法学/PJ:法学）。

^ 西修 1999, p. 129‐130.
^ エラマン・ノートとは総司令部民政局の憲法作成にあたってケーディス陸軍大佐、ハッシー海軍中佐、ラウエル陸軍中佐とともに運営委員会に属し、同委員会の秘書だったルース・エラマンが民政局内部で行われた討議を記したメモ^[1]
^ 西修 1999, p. 130.
^ 西修 1999, p. 131.

[FOOTNOTE西修1999129‐130-1] 西修 1999, p. 129‐130.

[2] エラマン・ノートとは総司令部民政局の憲法作成にあたってケーディス陸軍大佐、ハッシー海軍中佐、ラウエル陸軍中佐とともに運営委員会に属し、同委員会の秘書だったルース・エラマンが民政局内部で行われた討議を記したメモ^[1]

[FOOTNOTE西修1999130-3] 西修 1999, p. 130.

[FOOTNOTE西修1999131-4] 西修 1999, p. 131.

[1]

[2]

[3]

[4]

[1]

表話編歴日本国憲法
全文：新字体旧字体原本
上諭と前文	上諭前文
第1章天皇	1 2 3 4 5 6 7 8
第2章戦争の放棄	9
第3章国民の権利及び義務	10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
第4章国会	41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64
第5章内閣	65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75
第6章司法	76 77 78 79 80 81 82
第7章財政	83 84 85 86 87 88 89 90 91
第8章地方自治	92 93 94 95
第9章改正	96
第10章最高法規	97 98 99
第11章補則	100 101 102 103
関連項目：解説（ウィキブックス）日本国憲法・章・条文

日本国憲法第41条とは？ わかりやすく解説